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巴黎市的行政架構

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巴黎：國家監督管理的悠久歷史

在 1975 年以前，巴黎市是由政府直接指派的國家代表管轄，原因有三：
· 巴黎是法國首府
· 巴黎人熱衷於領導革命
· 法國的傳統管治方法為中央集權

以下時期除外：
· 1789-1794 年：法國大革命期間
· 1848 年：巴黎人策動第二次革命，當時全市受他們所控制
· 1871 年：名為巴黎公社的革命政府曾短暫統治巴黎 3 個月

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地方政府的誕生 - 巴黎市長
· 1964 年 7 月 10 日法案：重組巴黎地區：巴黎成為地方政府
· 1975 年 12 月 31 日法案：巴黎市的行政體制進行改革：
 · 巴黎市長、巴黎議會
 · 市政官員
 · 在全市 20 區各成立地方委員會
· 1982 年 12 月 31 日法案：為主要城市（巴黎、里昂和馬賽）設立：
 · 市政選舉制度改革
 · 成立 20 個地區議會
 · 成立地方委員會，致力於協助地區協會（非營利組織）

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巴黎市基本資料
· 市長：Anne HIDALGO
· 人口：230 萬
· 面積： 105 平方公里
· 人口密度：每平方公里 21,000 人。
· 財政預算：80 億歐元
· 20 個地區和 20 個地區市長
· 163 位議會成員
· 527 位地區議會成員
· 122 個社區委員會 

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巴黎議會
· 163 位成員
· 每年 10 次會議（每次會議為期 3-4 天）
· 議會負責表決通過：
 · 財政預算
 · 公共招標
 · 補助政策
 · 社會政策
 · 城市規劃

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巴黎市長
· Anne Hidalgo 於 2014 年 4 月當選巴黎市長
· 她任命 21 位代表（包括 Pauline Véron）負責主管地方民主、公民參與、聯想生活、青年和就業問題。

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巴黎市政府
· 55,000 位行政人員 
· 20 個行政機關

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關於地方民主的
各種機構

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公民參與的行政機關：社區委員會
巴黎共有 122 個社區委員會，工作包括：
· 市長可以諮詢委員會成員有關社區內任何行動或城市規劃的制定、實施和評估事宜
· 委員可制定建議書上呈市長

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社區委員會：專屬方式
每個地區都有社區委員會協調員，以幫助市民組織會議，制定議程，以及與城市、行政機關和當選議員建立關係，動用預算實現不同項目：
資本其金：每個委員會 8,264 €
營運基金：每個委員會 3,306 €
社區委員也可以提出符合巴黎參與式預算的項目計劃。

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社區委員會：具體成就
公共區域投資
綠牆、植樹、公共花園、花箱……
減速路障、兒童遊戲、乒乓球桌、自行車停放處、人行步道用地……
夜間照明展示板

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社區委員會：具體成就
公共區域投資
按社區委員會要求拓寬人行道。費用：193,000 €

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巴黎青年議會
成員：50 位男性、50 位女性（年齡為 15-30 歲）
· 他們在巴黎生活、學習、工作或進行社交活動
· 如果有超過 100 名候選人，則透過抽籤決定議會成員
· 任期二年，不可連任。

2014 年（上次改選）：
· 共有 678 位候選人
· 平均年齡：23 歲
· 其中 179 位住在巴黎，另外 21 位住在其他地區

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巴黎青年議會：崗位角色
· 讓巴黎年輕人參與制定市政政策
· 啟發市政府的決策，並更全面考慮巴黎年輕人的需求和期望
· 幫助社區制定創新的解決方案，以支援巴黎年輕人實現獨立生活

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巴黎青年議會：意見
巴黎青年議會 (PYC) 獲邀為城市重點專案發表意見。
要建立意見前，成員先會見行政機關的成員，並採訪負責這些項目的巴黎副市長。
PYC 的成員之後會獲邀提交有關意見給巴黎民選議員及巴黎議會所有成員。
由 PYC 成員所提交的部分建議曾獲巴黎議會接納並通過（減少污染；鼓勵使用自行車；對高風險社區著手發展... 等市政計劃）。

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其他地方民主機構

為非歐盟國家公民而設的「地方議會」。為了一同考慮非歐盟國家公民的意見，有些行政區成立了地方議會。
「巴黎學生議會」是一個讓學生與巴黎市政府進行對話的地方。當選官員每年都會與學生組織代表會面（十一月至六月）以發表自己的意見、討論他們特別關注的議題。
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其他地方民主機構
兒童市政委員會（9-10 歲）。有些行政區成立了由兒童組成的議會，這些議會是實現公民參與的第一步，讓他們參與公民生活，並具體地接觸現實的市政。

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公民參與

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Je m'engage（我願意）：透過點擊，成為英雄
· 目標：推廣市內的非營利組織，滿足希望參與城市和社區生活的志願者和市民。
· 如何實現？透過電腦、平板電腦或智慧型手機定位，進入在地的網站平台。
· 涵蓋所有領域：有關總體利益的所有任務，包括文化、社會連帶、教育等……
· 於 2015 年 3 月啟動

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Je m'engage（我願意）：巴黎眾多英雄
· 於 2015 年 7 月下旬：
· 2,700 位巴黎市民已簽署
· 超過 500 個組織已簽署
· 提供 900 項任務
· 超過 1,500 項任務已執行

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透過請願書呼籲並提醒當選成員
· 巴黎市民可以使用網上服務提交請願書
· 如果請願書獲得超過 5,000 位支持者，有關請願書將加入到巴黎議會的議程

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公民廣場
· Anne Hidalgo 希望在公共場所成立專為市民而設的地方，並由市民自行管理
· 為什麼？讓公民組織社區和社會活動，舉辦協會會議、活動和音樂會

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公民廣場

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志願服務 - 自願承諾
· 目的是加強國民凝聚力和社會多樣性
· 志願者可選擇開展社區工作，為期至少六個月
· 每週 24 小時，有超過 500 € 的每月津貼
· 志願服務向所有人開放（16-25 歲）
· 任務範圍廣泛：
 · 公民參與大使
 · 旅遊大使
 · 團結
 · 教育
 · 長者援助服務
 · ...

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志願服務 - 自願承諾
· 自 2014 年起，巴黎志願者人數已雙倍增加，並制定不少新任務
· 目前人數共有 150 位，目標是在 2016 年達至 300 名志願者

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參與式預算

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參與式預算
概念
參與式預算（PB）是讓社區成員直接決定如何使用公共預算的一種民主進程。
換句話說，繳稅者可決定如何使用稅款收入。
巴西城市阿雷格里港在 1989 年首次為其市政預算實行 PB 制度。
此後，PB 制度已經蔓延到世界各地 1,500 多個城市，通常用於城市預算，但州政府、學校、大學、住戶委員和社區團體聯盟也可用 PB 制度，向公眾開放支出決策權。

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巴黎參與式預算重點資料
· 城市資金的 5%
· 2014-2020年：5 億歐元
……每年 1 億歐元
PB 項目的準則如下：
· 資金投資於公共場所或市政設施
· 在城市的職權範圍內
· 符合公眾整體利益

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PB 過程：4個主要階段
這是一個長達一年的過程：
1. 制定和收集項目
2. 由市政工程師進行可行性研究和成本評估
3. 由巴黎市民投票
4. 實施勝出項目

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巴黎 - 21 個 PB
巴黎共有 21 個 PB：
· 每個行政區都有其 PB 項目：「地區 PB」
· 另有一個 PB 專門負責整個巴黎市的重大項目、推廣項目或具廣泛影響力的地方：「巴黎 PB」

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21 個 PB 如何建立起來？
· 巴黎市長每年會決定巴黎 PB 的總金額
· 地區 PB：實行激勵制度，幫助區長推行地區 PB；區長每貢獻 1 歐元，巴黎市長會額外拿出 1 歐元
· 舉個例子，如果第 18 區的區長決定拿出 2,000,000 投放到第 18 區的 PB，巴黎市長會將第 18 區的 PB 總額提升至 4,000,000。

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2015 年的 PB 
· 在 2015 年投放在 PB 的總額為 7,500 萬歐元
· 巴黎 BP 總額為 37,300,000 歐元
· 各區的 PB 總額如下：
·第 1 區：105,100 €
·第 2 區：710,748 €
·第 3 區：1,156,800 €
·第 4 區：824,600 €
·第 5 區：1,159,200 €
·第 6 區：641,500 €
·第 7 區：200,000 €
·第 8 區：583,200 €
·第 9 區：400,800 €
·第 10 區：1,917,300 €
·第 11 區：2,462,100 €
·第 12 區：2,427,600 €
·第 13 區：3,662,642 €
·第 14 區：2,896,800 €
·第 15 區：3,443,212 €
·第 16 區：2,453,943 €
·第 17 區：3,136,633 €
·第 18 區：3,945,000 €
·第 19 區：3,000,000 €
·第 20 區：2,554,600 €
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制定和收集專案
· 公民、個人或團體都可以在網上平台提議專案。
· 人們也可以發表評論、建議修改和完善專案。

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制定和收集專案
· 所有建議項目，都公佈在網站上
· 篩選功能可以幫助人們按照特定區域、領域、評論或按讚數量來尋找專案……
· 所有評論和當局答覆，都公佈在網站上

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制定和收集專案
· 舉辦公眾活動和會議，幫助人們建立集體專案
· 公民可透過參與式議程，邀請社會各界關注活動

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制定和收集專案
· 某些地點會標記為「資源地點」
· 此功能讓所有對相同領域有興趣、希望獲取資訊或幫助 PB 大使的人齊聚一堂
· 安排與巴黎副市長會面，以解釋和推廣公民集體項目

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制定和收集專案
提供資訊並解釋巴黎行政體制是非常重要的：
· 在網站上公開資訊
· 在大學內積極推行公民教育
 · 向公眾開放
 · 有關 PB、預算和集會的免費解說

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可行性研究和成本評估
我們會對專案進行各種分析：
· 專案是否符合可接受（資金、公眾利益和城市技能）的基本標準？
· 該專案在技術上是否可行？
· 實施專案需要多少費用？
這個階段，會導致行政機關改變其工作方法（例如較短的研究週期……）

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可行性研究和成本評估
· 這個階段在公民和行政機關之間建立起新的橋樑
· 這個階段涉及到大量內部資源（超過 300 人）
· 需要穩固可靠的資訊技術支援
· 透明原則：如果專案以任何理由被拒絕，必須在 PB 網上平台對外公開相關原因

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表決前
· 當市政官員針對有關預算完成分析，並得出可行項目清單後，委員會將確認項目清單，繼而提交予公眾進行投票。
· 共有 21 個委員會：每個地區有一個，另有一個負責整個巴黎地區。
· 委員包括經選舉產生的官員、社區委員會成員和政府機關成員。

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推廣活動
當 21 個 PB 的項目清單公開後，便會展開活動計劃：
· 舉辦活動和展覽向公眾推廣介紹相關專案
· 巴黎市會向提出專案者提供活動套件，幫助他們透過社交媒體和宣傳單來推廣專案

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推廣活動

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推廣活動

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投票表決
· 2015 年的投票將於 9 月 10 日至 20 日舉行，為期 10 天。
· 兩種投票方式：
 · 網上平台：budgetparticipatif.paris.fr
 · 實質選票：在 20 個地區內共設有 200 個票箱，其中 50% 是放置於公共區域的可移動式票箱（市場、學校、公眾廣場……）

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投票資格
· 所有巴黎公民都可以投票：沒有年齡或國籍限制
· 市民可以為巴黎 PB 投票，並另外選擇其中一區的 PB（他們居住或工作的地區）進行投票
· 選民在每個 PB 內可以選擇最多 10 個項目
· 投票前需要提供的資料：
 ‧ 電郵
 ‧ 地址
 ‧ 郵遞區號
 ‧ 出生日期

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2014 年的數據
· 全巴黎市的 PB（該年度還沒有分區 PB）
 · 共提交 15 個專案，涉及 2,000 萬歐元
· 投票人口：
 · 41,000 位選民
 · 23,000 人已訂閱 PB 時事通訊
 · 超過 9,000 篇關於巴黎 PB (#NotreBudget) 的推文
 · 59% 的選民透過網上平台投票
 · 超過 50% 的網上選民年齡在 16 至 35 歲之間

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2015 年的數據
· 制定和收集專案階段：
 · 2,722 人透過網站平台提交 5,115 個專案
 . 18,000 人在網站平台建立帳戶
 . 16,000 篇評論和超過 32,000 個讚
 . 網站平台有超過 500,000 名訪客
 . 網頁訪問人次超過 1,000,000

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· 制定和收集專案階段：
 · 1/3 為團體專案，2/3 為個人專案
 · 主題：25% 關於生活環境；15% 關於環境；13% 關於交通運輸和流動性；8% 關於文化
· 投票表決：
 · 77 個專案提交予巴黎 BP
 · 547 個專案提交予 20 個地區 BP
 · 有 10 天進行投票

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開放資料

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開放資料

目標：
- 增進公部門的透明性
- 發展與外界環境的關係（資料就是交換的原料）
需要強力的政治支持
過程必須保持開放心態：
- 舉辦聚會，認識對資料有興趣的人
- 調整內部作業程序，來滿足外界需求

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開放資料

授權條款：
- 巴黎市創造了第一個法語的通用授權，基於 Open Database License (ODbL)
- 如果個人、公司利用市政資料衍生改作，必須以相同方式分享
- 避免資料私有化、轉售，但容許「資料服務」產業

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開放資料 — 現況

- 199 份資料集 — 超過 5 百萬筆資料
- 超過 12 萬次下載
- 市府公務員是第一批用戶
- 50+ 真正的衍生作品（新的服務、應用程式、資料視覺化...）
- 更友善的平台上線
- 讓開放資料成為市政作業的自然流程 — 我們還在努力！

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開放資料 — 現況

最常下載的資料集：
- 最常見的名字
- 公務設施清單
- 道路名稱
- 地下停車場
- 巴黎地圖
- 公園與花園
- 民事登記聲明
- 人行道
- 無線網路熱點
- 社會住宅

Author of original slides in English is Julien Antelin.
Translation itself is CC0; for citation and re-use please contact the original author.