Po jednání rady 20.6.2016 odešel pan starosta s domácím úkolem vypracovat a předložit radě města pravidla pro přípravu a realizaci investičních akcí města.
Č. usnesení: 1917 / 33 / 16
Termín plnění: 10.10.2016
bod Nestandardní postupy vedoucího odboru investic a strukturálních fondů Ing. Hotového
Rada města Tábora
1. u k l á d á
starostovi města, Ing. Jiřímu Fišerovi, do 3 měsíců vypracovat a předložit radě města
pravidla pro přípravu a realizaci investičních akcí města
2. v y s l o v u j e
nespokojenost s postupy vedoucího Odboru investic a strukturálních fondů,
Ing. Karla Hotového, při přípravě investičních akcí města.
Už fakt, že město v takto důležité věci nemá ukotvený žádný proces, žádnou interní směrnici, je skandální. Krom faktu, že vypracování dodal pozdě,
dokument, který pan starosta zkoušel předložit na na podzim na radu nijak nereflektoval výhrady, které byly důvodem jeho zpracování, natož, aby se je snažil napravit. A už vůbec nepočítal s účastí veřejnosti na přípravách důležitých investic.
To bylo pro nás nepřijatelné. Proto Vítězslav Dohnal zpracoval alternativní návrh, který ukotvuje proces přípravy investic od samotného počátku až po přípravu projektové dokumentace a výslednou realizaci. Nejdůležitější vlastností toho návrhu je zapojení veřejnosti ve všech fázích. Politika je služba veřejnosti a právě lidé musí mít možnost řící, co se bude v jejich měste stavět. Zároveň musejí vědět za kolik se to bude stavět a proč právě za tolik.
Dohnalovo znění po konzultacích pan starosta převzal a podpořila ho rada města. (TODO: odkaz na web se zapisem z rady) Investice jsou velkou částí rozpočtu města a ovlivňují to, jak město ve výsledku vypadá. Je proto důležité dát lidem, kteří ve městě žijí, možnost vyjádřit názor a sledovat průběh realizace. Považujeme přijetí tohoto dokumentu za počátek napravování neutěšeného způsobu přípravy investic v Táboře.
Přílohy:
TODO: najit odkaz na web
Na webu dokument není, takže není na co odkázat. Pro úplnost je ale třeba znění uveřejnit, aby si čtenář udělal obrázek, jak kvalitní materialy kancelař starosty připravuje.
Kdo je impulsem investiční akce města:
- Člen vedení města
- Člen RM či ZM
- Příslušný odbor (např. stavební úpravy komunikací, hřišť)
- Rozpočet města, kde jsou na akci vyčleněny prostředky v příslušném roce
Postup
a.) Člen vedení, RM, ZM či odbor zpracuje materiál do RM, kde akci věcně popíše,
zdůvodní a odhadne finanční rámec. RM věc posoudí a pokud rozhodne o přípravě,
uloží OIaSF zahájit projektovou přípravu.
Pozn. 1:
V některých případech, kdy přichází v úvahu více variant, nechají výše uvedené
osoby nejprve pořídit studii. Studie až na výjimečné případy nepořizuje OIaSF.
Ten studii dostane jako podklad k soutěži na výběr projektanta.
b.) Dle povahy věci RM uloží pořídit buď přímo všechny stupně dokumentace potřebné
k provedení, nebo uloží např. po územním řízení jí znovu materiál předložit
k posouzení anebo uloží projednat s dotčenou veřejností.
c.) OIaSF na základě rozhodnutí RM zpracuje zadávací dokumentaci a vypíše soutěž na projektanta
(buď podle zákona, či vnitřní směrnice, někdy podle podmínek stanovených poskytovatelem dotace).
Výsledkem je podpis smlouvy o dílo s vybraným projektantem.
Pozn. 2:
Je vždy důležité posoudit, o co se jedná, protože opakované předkládání k řadě posudků či opakované
projednávání se skupinami protichůdných názorů bez odvahy rozhodnout přípravu velmi prodlužují.
I tak u akce, která vyžaduje územní rozhodnutí, stavební povolení
a prováděcí dokumentaci trvá její příprava cca jeden rok.
Otázka ceny:
Problémem bývá stanovení odhadu ceny. Tu lze přesně stanovit až po zpracování prováděcí dokumentace.
Do té doby se jedná o odhady, které se podle povahy stavby různě stanovují podle obestavěného prostoru,
plochy a podobně. Takto stanovený odhad se může lišit a zpravidla liší o desítky procent.
Při jeho zpracování nejsou známy problémy, které s sebou stavba nese a zejména není znám konečný rozsah řešení,
který příprava stavby ve svém průběhu vyvolá jako doprovodné opatření k vlastnímu záměru.
V průběhu projednávání s dotčenými orgány státní správy a příslušnými odbory se velmi často objevují požadavky
na různé překládky, úpravy a doplnění. Ty lze předem obtížně předvídat.
Zadání stavby:
Výše uvedený proces skončí pravomocným územním a stavebním povolením a existencí prováděcí dokumentace s rozpočtem podle některé z existujících oficiálních cenových soustav. Podle něj se stanoví hodnota veřejné zakázky, jak ji požaduje zákon. Podle této ceny je zadavatel povinen použít příslušný typ řízení.
a) Pokud jsou v rozpočtu vyčleněny prostředky, předloží OIaSF přímo do RM návrh na zahájení zadávacího řízení.
Problém je v tomto případě téměř vždy ten, že rozpočet byl vytvořen před dokončením dokumentace
a prostředky vyčleněné v rozpočtu neodpovídají zcela přesně hodnotě veřejné zakázky.
b) Pokud nejsou přímo v rozpočtu prostředky (jsou např. ve FRR nebo je zdrojem dotace), potom po poradě
s vedoucím úseku (podle toho kam ta která akce odborně patří) předloží OIaSF do RM návrh na realizaci,
včetně příslušného rozpočtového opatření.
c) Pokud se mezi tím ukázalo, že priorita akce klesla (vyskytly se důležitější věci, proběhly volby
a změnily se priority), zůstává akce v zásobníku akcí a OIaSF udržuje v platnosti příslušná povolení.
Mnohdy se jedná o řadu let. Je-li vypsána dotační výzva, porovná OIaSF vždy možnost uplatnění akce ze
zásobníku a po poradě s příslušným odborem předloží do RM (někdy je požadavek poskytovatele usnesení ZM) návrh,
aby byla žádost o dotaci podána. Pokud je rozhodnuto kladně, OIaSF žádost zpracuje,
ve stanoveném termínu předloží poskytovateli dotace.
Je-li žádost úspěšná, pokračujeme předložením návrhu RM na zahájení zadávacího řízení.
Realizace:
Proces realizace akce vede OIaSF, ve spolupráci s příslušnými odbory, které se účastní kontrolních dnů.
Jedná-li je o odbornou záležitost (sportovní, kulturní či školské zařízení, technologie apod,),
předloží příslušný vedoucí úseku radě města návrh na odborného konzultanta, pokud možno z oborové
složky města a jeho organizací. Významnější stavby budou dohlíženy architektem města.
V průběhu je řešena fakturace a je rozhodováno o změnách a případných více a méně pracích,
v souladu s pravidly, která přijala rada města.
Celý proces končí kolaudací, předáním výsledku akce příslušnému odboru (někdy i více odborů) a aktivací majetku.
Ve všech fázích přípravy, od samotného nápadu, přes projektovou přípravu, zadávací řízení a realizaci jsou veškerá strategická rozhodnutí v kompetenci samosprávy, tedy RM či ZM.
Usnesení:
Rada města
Projednala a souhlasí s návrhem Zásad dle textu a ukládá starostovi ing J. Fišerovi předložit konečné znění na jednání rady města do konce ledna 2017.